Рубрика: Государство

peshkova / Depositphotos.com

Ведомство намерено одновременно скорректировать несколько федеральных стандартов внутреннего государственного / муниципального финансового контроля (Проект постановления Правительства РФ, подготовлен Минфином России 25 августа 2021 г.).

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Выделим наиболее заметные поправки:

Орган контроля начинает сбор информации об учреждениях, планируемых к проверке в очередном году, еще на этапе составления проекта плана контрольных мероприятий. Поправками предусмотрено, что уже на этом этапе проверяющие смогут запрашивать информацию у самих учреждений; Контрольный орган вправе вносить изменения в принятое решение о проверке, изменив некоторые его условия. Планируется, что кроме прочего контролеры смогут в том числе менять дату начала проведения ревизии; Уточнено, что учреждение при проведении проверки обязано предоставить ревизорам доступ не только к тем ГИС и МИС, в отношении которых оно является владельцем или оператором, но и тем информационным системам, к которым оно имеет доступ как пользователь; Проверяющие финнадзора смогут проводить осмотр помещений / территории учреждения не только при проведении выездной проверки, но и в случае, когда учреждение становится объектом встречной проверки в рамках выездного мероприятия, проводимого в отношении другого учреждения; При проведении обследования, назначенного в рамках выездной или камеральной проверки, а также при осуществлении встречной проверки Справку о завершении контрольных действий не потребуется направлять проверяемому учреждению; К материалам контрольного мероприятия ревизорам разрешено приобщить не только «бумажные» документы, но и цифровые носители, на которых проверяемое учреждение предоставило копии электронных документов; По результатам проведенного контрольного мероприятия орган финнадзора сможет внепланово организовать не только выездную, но и камеральную проверку; Уточнено, что не всякое неисполнение предписания контрольного органа влечет применение бюджетных мер принуждения – такие меры будут принимать только если по предписанию не устранены бюджетные нарушения, предусмотренные гл. 30 Бюджетного кодекса, а к таковым, в частности, относится нецелевое использование бюджетных средств; Если при обжаловании результатов проверки к письменным возражениям учреждение намерено приложить дополнительные документы, способные повлиять на результаты проверки, то придется пояснить, почему эти документы не были представлены ревизорам в ходе контрольного мероприятия; В рамках досудебного обжалования решений контрольных органов учреждение будет вправе просить о восстановлении срока рассмотрения жалобы. Такое ходатайство должно быть мотивированным и подкрепляться доказательствами, разумеется, если они есть.

ramerocrist.gmail.com / Depositphotos.com

Компания «Гарант» организовала семинар, темой которого стали актуальные вопросы осуществления внутреннего государственного / муниципального финансового контроля. Спикер – заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Станислав Сергеевич Бычков – рассказал о запланированных, а также об уже внесенных поправках в Бюджетный кодекс, касающихся порядка осуществления полномочий по внутреннему финконтролю, в том числе с учетом норм утвержденных Правительством РФ стандартов его осуществления.

Обратим внимание на несколько наиболее значимых вопросов, рассмотренных на прошедшем мероприятии. И в этой связи напомним: несмотря на употребление формулировки «внутренний» такой контроль по отношению к организациям бюджетной сферы, по сути, является «внешним», поскольку осуществляется «извне» уполномоченным органом, то есть не имеет отношения к внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту, обязанность осуществления которого для участников бюджетного процесса установлена БК РФ.

Методами осуществления государственного / муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия и обследование, понятие которых зафиксировано в БК РФ. Объекты государственного / муниципального контроля также поименованы в БК РФ. Безусловными объектами такого контроля являются участники бюджетного процесса соответствующего уровня бюджета – ГРБС (РБС), ПБС, ГлАД, АД, ГлАИФДБ и АИФДБ, казенные учреждения. В отношении участников «своего» уровня бюджета орган внутреннего финконтроля (далее – ОВФК) вправе осуществлять проверки по исполнению всех бюджетных полномочий, которыми согласно БК РФ наделяется соответствующий участник бюджетного процесса.

1

Могут ли быть объектами контроля участники бюджетного процесса другого уровня бюджета бюджетной системы?

Да, могут, но только в том случае, если речь идет о расходовании средств межбюджетных трансфертов. В этом случае предметом проверки может быть соблюдение условий предоставления МБТ, а объектами контроля в этом случае станут не только участники бюджетного процесса иного уровня бюджетной системы РФ, но и финансовые органы публично-правовых образований, которым предоставлены межбюджетные трансферты.

2

Какими полномочиями ОВФК наделены в отношении бюджетных и автономных учреждений?

Бюджетные и автономные учреждения прямо поименованы в БК РФ в качестве объектов контроля. Вместе с тем, исходя из регламентированного перечня полномочий, являющегося исчерпывающим, в отношении таких учреждений ОВФК осуществляют контроль за соблюдением:

условий предоставления средств из бюджета (субсидий), положений правовых актов, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению отчетности. 3

Может ли бюджетное или автономное учреждение одного уровня бюджета стать объектом контроля ОВФК иного уровня бюджета?

Да, может. В том случае, если субсидии бюджетным и автономным учреждениям выделялись за счет предоставленных публично-правовому образованию межбюджетных трансфертов, то такие учреждения также будут являться объектами контроля ОВФК того уровня бюджета, из которого предоставлялись МБТ. Например, если за счет средств целевого МБТ из федерального бюджета субсидии предоставлены бюджетным и автономным учреждениям субъекта РФ, эти учреждения будут являться объектами контроля органов Федерального казначейства в рамках полномочий по осуществлению ВФК, но только в части использования средств целевых МБТ. Иными словами, ОВФК в части операций по использованию МБТ может проверить всех участвующих в использовании средств такого МБТ лиц, включая финорганы получателей МБТ.

4

С какой целью надо проверять ГРБС, предоставляющих субсидии, если объектом контроля могут быть непосредственно получатели субсидии?

Именно органы власти и местного самоуправления, наделенные полномочиями по предоставлению субсидий, заключают от имени публично-правового образования соглашения о предоставлении субсидий. А в соглашениях, помимо включения условий о возможности контроля за использованием получателем субсидии средств, должны быть четкие формулировки об ответственности в случае нарушения условий предоставления субсидии: порядок и сроки возврата, размер средств, подлежащих возврату, и иные положения, обеспечивающие однозначное толкование предъявляемых к нарушителю условий требований. Получатели субсидий не обязаны по умолчанию соблюдать все требования бюджетного законодательства – права, обязанности и ответственность для них определяются именно соглашением. Проверка наличия соответствующих условий в соглашении и их соответствие установленному порядку предоставления субсидии как раз и является основной целью проводимых у ГРБС контрольных мероприятий.

5

Вправе ли ОВФК субъектов РФ и муниципальных образований утверждать стандарты ВФК?

Да, но только в части, не урегулированной действующими федеральными стандартами внутреннего государственного / муниципального финконтроля. Дублировать в «своих» стандартах положения федеральных не требуется. Но если в федеральном стандарте указано на необходимость урегулирования какого-то вопроса непосредственно в ведомственном стандарте, или же какие-то процедуры требуют дополнительной регламентации с точки зрения ОВФК, то соответствующие положения определяются ведомственным стандартом. Если же с точки зрения ОВФК субъекта РФ или муниципального образования дополнительного урегулирования таких вопросов не требуется, то разрабатывать и утверждать ведомственный стандарт не надо.

wyoosumran/ Depositphotos.com

Такую цифру озвучил1 вчера Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин в своем видеообращении к участникам Всероссийской недели охраны труда. Имеется в виду сервис «Электронный инспектор» на сайте Онлайнинспекция.рф (https://онлайнинспекция.рф/inspector). Работодатели могут проверить себя на соблюдение требований об охране труда (и иных требований трудового законодательства) с помощью проверочных листов и узнать, какие нарушения они допускают.

«Были проведены более 900 тыс. таких самопроверок [за какой период – не уточняется. – ред.]. Своевременное устранение обнаруженных нарушений позволило работодателям, по оценкам Минтруда России, сэкономить более 18 млрд рублей на штрафах. Но самое главное – это обеспечило действительно безопасные условия труда для сотрудников», – подчеркнул Михаил Мишуcтин.

Проинформируют ли работодателя о профилактическом визите инспектора? Узнайте ответ из Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Специальные нормы о самообследовании появятся в ст. 22 ТК РФ с 1 марта 2022 года. Если результат самостоятельной проверки будет хорошим, работодатели смогут направить в Роструд декларацию соблюдения обязательных требований (ст. 51 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Он напомнил также, что с 1 марта 2022 года вступают в силу нормы, закрепляющие управление профессиональными рисками: работодатели должны будут систематически проводить мероприятия по выявлению опасностей. Им нужно будет обнаружить опасность, распознать ее, описать ее источник, условия возникновения и т. д. Это правило действует в отношении как действующих рабочих мест, так и вновь созданных (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ).

_____________________________

1 С информацией можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ (http://government.ru/news/43182/).

macrovector / Depositphotos.com

Недвижимое имущество вполне может быть признано не отвечающим понятию «актив», например, если учреждение больше не намерено его использовать. А что нужно сделать с «неактивом»? Правильно, на основании решения профильной комиссии списать с баланса и отнести на забалансовый счет 02. И да, это правило действует не только в отношении движимого имущества, но и недвижимости – несколько лет назад это подтвердил Минфин России. Заметим, что в этом случае можно списывать недвижимость с баланса, даже если объект еще не исключен из ЕГРН. И не просто можно, а даже нужно, ведь на неиспользуемый, но по-прежнему числящийся на балансе объект недвижимости продолжает начисляться налог на имущество.

Именно такая ситуация и привела в суд учреждение, признавшее здание «неактивом», но по ряду причин своевременно не списавшее его с баланса, и налоговую инспекцию, настаивающую на уплате налога на имущество по данному объекту.

Об этом деле мы уже рассказывали, рассматривая решения апелляционной инстанции. Напомним, учреждение прекратило начислять и уплачивать налог с момента принятия решения о признании здания не соответствующим критериям актива. Но на забалансовый учет перевело объект лишь спустя более чем полгода. Инспекторы доначислили налог за прошедшие отчетные периоды. Суды двух инстанций пришли к заключению, что факт прекращения эксплуатации здания документально подтвержден, а обязанность учесть неиспользуемый объект на забалансовом счете установлена положениями Стандарта «Основные средства». Несвоевременное снятие объекта с балансового учета не является основанием для начисления налога.

Кассационный суд признал выводы коллег верными и подчеркнул, что согласно нормам Налогового кодекса объектом обложения признается имущество, учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета. А по правилам бухучета неиспользуемый объект имущества не является основным средством и, как следствие, объектом обложения налогом на имущество (Постановление АС Уральского округа от 30 июня 2021 г. № Ф09-4107/21).

OksanciaArt / Depositphotos.com

Совет директоров Банка России сегодня на заседании принял решение ключевую ставку на 25 б.п., до 6,75% годовых. Об этом сообщила1 пресс-служба регулятора.

Банк России отмечает, что во II квартале 2021 года российская экономика достигла допандемического уровня и, по оценкам Банка России, возвращается на траекторию сбалансированного роста. Вклад в инфляцию со стороны устойчивых факторов остается существенным в связи с более быстрым расширением спроса по сравнению с возможностями наращивания выпуска. В этих условиях и с учетом высоких инфляционных ожиданий баланс рисков для инфляции смещен в сторону проинфляционных. Это может привести к более продолжительному отклонению инфляции вверх от цели. Проводимая Банком России денежно-кредитная политика направлена на ограничение этого риска и возвращение инфляции к 4%.

Напомним, прежний размер ключевой ставки 6,5% применялся с 26 июля текущего года. В прошлый раз регулятор повысил ставку сразу на целый процентный пункт. Повышение ключевой ставки регулятор проводит с 22 марта текущего года, до этого, начиная с июня 2019 года, этот показатель стабильно снижался. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.

Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров проведет 22 октября 2021 года.

Ключевая ставка имеет значение для гражданско-правовых, а также трудовых отношений. Так, она используется при расчете процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ, законных процентов по ст. 317.1 ГК РФ, налоговой пени, компенсации за задержку заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных выплат, причитающихся работнику и т.д.

_____________________________

1 С информацией можно ознакомиться на официальном сайте Банка России (https://cbr.ru/press/pr/?file=10092021_133000Key.htm).

ambrozinio / Depositphotos.com

Апелляционная коллегия подтвердила законность ранее принятого решения Верховного Суда Российской Федерации, которым было отказано в удовлетворении административного иска о признании частично недействующим п. 8 обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса России от 11 сентября 2020 г № 368. Этой нормой предусмотрено, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 3 августа 2021 г. № АПЛ21-250).

Примерную форму путевого листа легкового автомобиля, разработанную с учетом положений Приказа Минтранса Росси от 11 сентября 2020 г. № 368, можно найти в системе ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

По мнению заявителя, данное правило – в той мере, в какой оно распространяется на организации, осуществляющие подготовку водителей, – противоречит ч. 2 ст. 6  Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», которой оформление путевого листа предусмотрено лишь для случаев оказания услуг по перевозке.

Коллегия ВС РФ не согласилась с такой позицией. Она указала, что оспариваемое положение не устанавливает обязанности юридического лица или индивидуального предпринимателя по оформлению путевого листа в случаях эксплуатации транспортного средства, отличных от перевозки пассажиров, багажа или грузов.

Вместе с тем путевой лист является документом, подтверждающим в том числе прохождение водителем медицинского осмотра и проведение контроля технического состояния транспортного средства. С точки зрения законодательства о безопасности дорожного движения лицо, обучающее управлению транспортным средством, признается его водителем, а иное находящееся в транспортном средстве лицо – пассажиром (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.2 ПДД). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие транспортные средства, вне зависимости от вида и особенностей перевозки (в том числе при перевозке (перемещении) пассажиров в целях обучения вождению), не освобождаются от обязанности по проведению медицинских осмотров водителей и контроля технического состояния транспортных средств с проставлением в путевом листе соответствующих отметок.

С учетом изложенного, ВС РФ пришел к выводу, что оспариваемая норма не противоречит какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

mrpuen / Depositphotos.com

В соответствии с бюджетным законодательством доходы от распоряжения имуществом, такие как например, продажа недвижимости, плата за сервитут, поступают не бюджетным и автономным учреждениям, за которыми закреплены такие объекты на соответствующем вещном праве, а в бюджеты бюджетной системы РФ. Однако налогоплательщиками НДС по таким сделкам являются как раз таки сами учреждения-правообладатели.

Но раз плата в полном объеме поступает в бюджет, то за счет каких средств в таком случае учреждению платить налог? Единого подхода для всех публично-правовых образований по обозначенной проблеме на сегодня нет. Орган-учредитель, конечно, может предоставить субсидию на иные цели для уплаты налога, но отнюдь не обязан. Остаются только собственные средства. А для учреждений было бы неплохо часть платы в объеме обязательств по уплате НДС получать на свой лицевой счет.

И вот, на уровне отдельного ведомства – Министерства науки и высшего образования РФ проблема источника уплаты НДС разрешилась. В Письме от 24 августа 2021 г. № МН-21/565-АГ ведомством определены правила игры, согласно которым при составлении проекта договора об установлении сервитута сумма НДС подлежит зачислению на счет правообладателя вещного права на объект, то есть на лицевой счет учреждения.

Представленная Минобрнауки России схема является рабочей не только для соглашений о сервитуте, но и прекрасно структурирует сделки с реализацией недвижимости, когда бремя уплаты налога на добавленную стоимость также лежит на учреждениях.

Но как быть с бухучетом? Об этом письмо умалчивает. А между тем, и тут есть белые пятна…

Попробуем разложить возможные бухгалтерские корреспонденции по полочкам.

В учете ГРБС начисление доходов от предоставления права ограниченного пользования земельными участками согласно заключенному соглашению и их поступление на счет отражается в порядке, установленном Инструкцией №162н, тут вопросов нет:

Предоставление сервитута

1

Дебет КДБ 1 205 23 56Х Кредит КДБ 1 401 40 123

Начислены доходы будущих периодов от платы за сервитут по соглашению

2

Дебет КДБ 1 401 40 123 Кредит КДБ  401 10 123

Плата за сервитут учтена в составе текущих доходов согласно графику платежей

3

Дебет КДБ 1 210 02 123 Кредит КДБ 1 205 23 66Х

В доход бюджета на лицевой счет зачислена плата за сервитут

А вот в учете учреждения, к сожалению, не все так однозначно. Как трактовать причитающуюся часть платы? В качестве дохода учреждения? В качестве компенсации затрат? Законодатель ответа на эти вопросы не дает. А корреспонденции счетов по отражению таких доходов Инструкциями №174н, №183н и вовсе не предусмотрены.

По общему правилу, доходы учреждения – увеличение экономических выгод в результате поступления активов и / или погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников / собственников имущества.

Учитывая, что доходы от реализации недвижимости предоставления сервитута – это доходы бюджета, признание аналогичных доходов в учете учреждения представляется не в полной мере отвечающим его правовому положению по вопросу. Вместе с тем, исключений для применения подстатьи 123 «Платежи при пользовании природными ресурсами» КОСГУ для бюджетных и автономных учреждений нет.

Да и к тому же – обратимся к положениям Стандарта «Концептуальные основы…» – данные бухгалтерского учета и составленная на их основе бухгалтерская / финансовая отчетность должны быть сопоставимы у субъектов учета / отчетности вне зависимости от типов государственных / муниципальных учреждений. На этом основании, а также учитывая законодательную неурегулированность вопроса, не будет ошибкой отразить такие доходы на счете 205 23. Тогда в учете учреждения по соглашению о сервитуте могут быть отражены корреспонденции:

Предоставление сервитута

1

Дебет 2 205 23 56Х Кредит 2 401 40 123

Начислены доходы будущих периодов от платы за сервитут по соглашению в части НДС

2

Дебет 2 401 40 123 Кредит 401 10 123

Плата за сервитут учтена в составе текущих доходов согласно графику платежей

3

Дебет 2 401 10 123 Кредит 2 303 04 731

Начислен НДС к уплате в бюджет

4

Дебет 2 201 11 510 Кредит 2 205 23 56Х

Увеличение забалансового счета 17

(АнКВД 120, КОСГУ 123)

Плата в части НДС поступила на лицевой счет учреждения

5

Дебет 2 303 04 831 Кредит 2 201 11 610 Одновременно уменьшение забалансового счета 17 (АнКВД 180, КОСГУ 189)

НДС по сделке перечислен в бюджет

В то же время, подобный факт хозяйственной жизни возможно отразить в учете на счете 209 34 в качестве суммы задолженности по компенсации расходов, понесенных учреждением в связи с реализацией требований, установленных законодательством Российской Федерации, к которым как раз и относится обязанность по уплате НДС. Однако, и в этом случае не все однозначно, поскольку компенсация затрат подразумевает, что расходы учреждением все-таки уже понесены. А это не всегда так.

При продаже недвижимости проводки в учете учреждения в части доходов, поступающих на лицевой счет в уплату НДС, формируются по такому же принципу, как представлено выше. Какой бы вариант отражения доходов учреждением не был выбран, он должен быть согласован с органом-учредителем и закреплен положениями учетной политики.

Таким образом, с учетом положений письма рекомендуем учреждениям:

Во-первых: при заключении договоров на продажу недвижимости, соглашений о сервитуте сразу предусматривать условие о распределении платы на две части: для ГРБС и для учреждения;

Во-вторых: при наличии уже действующих договоров / соглашений по возможности внести корректировки в части порядка взаиморасчетов сторон.

Syda_Productions / Depositphotos.com

Минздрав России и ФФОМС поручили страховым медицинским организациям проводить:

ЭКМП по всем случаям «ковидной» стационарной медпомощи, завершившимся летальным исходом, в том числе, если пациент скончался в иной медорганизации (экспертируется медпомощь в течение месяца до «летальной» госпитализации). Если по такому страховому случаю медпомощь оказывалась на нескольких этапах (стационар, СМП, поликлиника), каждый ее этап оценивается отдельно; МЭЭ амбулаторно-поликлинической медпомощи и медпомощи вне медорганизации (не завершившейся госпитализацией), в течение месяца до «летальной» госпитализации (Письмо Минздрава России и ФФОМС от 17 августа 2021 г. № 30-4/и/2-12868/00-10-30-4-06/4666).

Случаи такой «летальной» госпитализации предварительно отбираются ТФОМС.

Медорганизации обязаны своевременно предоставлять экспертам запрашиваемую ими информацию.

ЭКМП и МЭЭ проводятся с применением чек-листов, в которых эксперт проставит отметки об исполнении: (выполнение – «1»; невыполнение – «0») в соответствии с требованиями Bременных MP, действующих на период оказания медпомощи. Все заполненные индивидуальные чек-листы агрегируются в сводную форму «Сводный чек-лист экспертиз по случаям оказания медпомощи с COVID-19 и предшествующим им случаям оказания медпомощи (при состоявшемся летальном исходе в условиях круглосуточного стационара)».

Сводные чек-листы формируются ежемесячно, по случаям оказанной медпомощи начиная с июля 2021 года, «июльские» чек-листы (и сводные, и индивидуальные – в формате Excel) нужно залить в ГИС ОМС до 15 сентября 2021, далее – ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем получения СМО исходных данных от ТФОМС.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Приведены и формы чек-листов, и инструкция по проведению экспертиз.

  Paha_L/ Depositphotos.com

С 1 сентября в России стартовал проект «Пушкинская карта» – программа социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для посещения организаций культуры. Это – предоплаченная банковская карта с установленным денежным лимитом на текущий финансовый год, которой можно оплатить поход в театр, музей и т. д. (Приказ Минкультуры России от 4 августа 2021 г. № 1293, зарег. в Минюсте России 1 сентября 2021 г.).

В этой связи формы билета, абонемента и экскурсионной путевки на проводимые организациями исполнительских искусств и музеями зрелищные мероприятия дополнены новым реквизитом. И если БСО выдается посетителю, оплатившему вход на мероприятие указанной картой, то в бланке билета / абонемента / путевки после реквизита «Сведения о посетителе» должно быть указано «В рамках программы «ПУШКИНСКАЯ КАРТА».