Рубрика: Государство

apichon_tee / Depositphotos.com

В начале года мы освещали судебное дело о нецелевом расходовании средств ОМС. Напомним, проверяющие ТФОМС выявили факт направления медорганизацией страховых денег, выделенных ей на реализацию Терпрограммы в своем регионе, на оплату расходов обособленного подразделения в другом субъекте РФ. Суд первой инстанции тогда согласился с ревизорами и признал такие расходы «нецелевкой» (Постановление АС Центрального округа от 19 июля 2021 г № Ф10-3228/21).

Судебная тяжба продолжилась, и за прошедшие полгода дело рассмотрели апелляционная и кассационная инстанции. И здесь судьи поддержали выводы коллег первого уровня: поскольку законодательством предусмотрено раздельное финансовое обеспечение исполнения Территориальных программ ОМС на территории каждого субъекта РФ, то направление средств ОМС на цели реализации терпрограммы ОМС другого региона является их нецелевым использованием.

Медорганизации придется вернуть в бюджет Фонда более 330 тыс. руб. страховых средств плюс штраф 10% от этой суммы. Либо попытаться обжаловать решение кассационного суда – на это осталось меньше месяца.

Mikhail_Kayl / Depositphotos.com

Министр экономического развития РФ Максим Решетников рассказал1, что с 1 июля вместо проверок бизнеса проведено 15,5 тыс. профилактических визитов. Кроме того, объявлено 13,5 тыс. предостережений вместо штрафов. Министр пояснил, что это первые конкретные результаты работы вступившего в силу нового закона о контроле (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Кроме того, проведена «регуляторная гильотина», пересмотрены и переизданы все основные нормативные акты, регулирующие проверки предпринимателей. В системе ГАРАНТ обновленные положения можно найти, если в поиске по реквизитам выбрать Орган/Источник «Правительство России и СССР», Тип «Постановление», в строке «Дата» указать «с 1 июня 2021 г.», а в строке «Слова в названии» – «федеральный надзор».

Каких предпринимателей затрагивает мораторий на проверки в 2021 году? Узнайте ответ из Энциклопедии решений. Проверки организаций и предпринимателей системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

«Все акты издавались после рассмотрения предпринимательским сообществом, по специальной процедуре. Поэтому мы рассчитываем, что значительная часть обременительных и бессмысленных требований были исключены. Те требования, которые остались, также могут и должны обсуждаться. Более того, новое законодательство предполагает, что весь объем обязательных требований раз в 5-6 лет по такой же процедуре будет пересматриваться», – заявил глава министерства.

Он также призвал предпринимателей активно принимать участие в разработке требований в части контрольно-надзорных мероприятий и обращаться в Минэкономразвития России через региональные организации «Опоры России», уполномоченного по правам предпринимателей и руководителей регионов.

Максим Решетников также подчеркнул, что ключевой мерой взаимодействия контролеров с бизнесом становится профилактика, а не наказание. «При первом взаимодействии с бизнесом контролирующие органы должны прийти и объяснить, какие есть требования и на что обратить внимание, в крайнем случае – выписать предупреждение», – пояснил министр.

_____________________________

1 С информацией можно ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России (https://www.economy.gov.ru/material/news/maksim_reshetnikov_15_tysyach_proverok_biznesa_byli_zameneny_profilakticheskimi_vizitami.html).

megaflopp/ Depositphotos.com

Верный помощник в вопросах оформления «первички» – Путеводитель по формам первичных документов и регистров бухгалтерского учета. В нем вы найдете практические советы по заполнению форм «первички» и бухгалтерских регистров, примеры оформления документов и наглядные иллюстрации. В отдельные разделы собрана важная информация о том, когда и по каким счетам применять ту или иную форму. Материал регулярно пополняется новыми примерами и пояснениями, которые помогают найти ответы на многие бухгалтерские вопросы. Посмотрите, что нового появилось в Путеводителе в августе…

1

Документы по внутреннему финансовому аудиту

Уже год действует Стандарт «Планирование и проведение внутреннего финансового аудита». Согласно Стандарту аудиторские мероприятия должны быть задокументированы. При этом унифицированных форм рабочей документации по ВФА для бюджетной сферы не установлено. Это означает, что такие документы учреждению нужно разработать самостоятельно и закрепить в учетной политике. Образцы документов по ВФА вы можете найти в новом разделе Путеводителя. 

2

Как оформить инвентаризацию резервов предстоящих расходов?

Данные, отражаемые в отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств, в том числе и инвентаризацией резервов предстоящих расходов. На сегодняшний день не предусмотрена унифицированная форма документа для отражения результатов инвентаризации резервов. Поэтому учреждению нужно разработать ее самостоятельно и закрепить в учетной политике. Образец Акта инвентаризации резервов предстоящих расходов мы включили в наш Путеводитель.

3

Как составить Приказ о наделении правом первой и второй подписи?

В силу определенных обстоятельств, например, временной нетрудоспособности, отпуска, командировки у руководителя, главного бухгалтера или уполномоченных лиц учреждения может не быть возможности собственноручно подписать первичные учетные, денежные, расчетные финансовые документы. Для оперативного решения организационных вопросов, а также осуществления руководства деятельностью организации право подписи может быть временно передано иным должностным лицам на основании приказа о наделении правом первой и второй подписи. Как его правильно составить, чтобы он соответствовал критериям первичного документа, расскажет новый раздел Путеводителя.

4

Как заполнить Акт приемки-передачи показателей лицевого счета ПБС (ф. 0531728)?

Акт приемки-передачи кассовых выплат поступлений и обязательств (ф. 0531728) используют при передаче бюджетных и денежных обязательств, произведенных выплат и поступлений в случае:

передачи получателя бюджетных средств в ведение другому ГРБС; реорганизации распорядителей и/или ПБС; изменения типа казенного учреждения или изменения типа АУ/БУ на казенное учреждение; наделения ПБС бюджетными полномочиями распорядителя бюджетных средств.

Какие данные заполняет в Акте (ф. 0531728) передающая сторона, а какие – принимающая, а также другие особенности заполнения данной формы – в специальном разделе Путеводителя.

fotoevent.stock / Depositphotos.com

Обязаны ли Фонды публиковать на своих сайтах план совместных выездных проверок страхователей? Ответ на этот вопрос можно найти в «Энциклопедии решений. Проверки организаций и предпринимателей» системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Региональные отделения ФСС России должны разместить на своих сайтах и информационных стендах примерные критерии отбора страхователей при планировании выездных проверок по ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (Письмо ФСС РФ от 22 июля 2021 г. № 02-08-01/06-06-12864л).

Используя примерные критерии отбора, страхователь может самостоятельно выявлять и исправлять ошибки, допущенные при исчислении страховых взносов, а также оценить риски, что позволит своевременно уточнять свои обязательства и не нарушать законодательство.

На официальном сайте ФСС России (www.fss.ru) примерные критерии отбора страхователей не размещены.

repinanatoly / Depositphotos.com

В текущем году из федерального бюджета регионам будут выделены средства на выплаты стимулирующего характера медицинским работникам за дополнительную нагрузку при проведении вакцинации взрослого населения от COVID-19 в период с 27 августа (даты вступления в силу Постановления № 1396) по 31 декабря текущего года (Постановление Правительства РФ от 23 августа 2021 г. №1396, Распоряжение Правительства РФ от 23 августа 2021 г. № 2327-р).

Деньги предоставят на условиях софинансирования из расчета 200 руб. за одного вакцинированного. Для получения финансирования субъекту РФ нужно заключить в ГИС «Электронный бюджет» соглашение с Минздравом России.

Важно, что выделяемые из федерального бюджета суммы будут предусматривать также:

районный коэффициент; процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему районах; начисления на выплаты.

А поскольку эти стимулирующие выплаты учитываются в расчете среднего заработка, то в МБТ заложены и средства на оплату медикам ежегодного отпуска и выплату компенсации за неиспользованные отпуска.

Выплаты получат работники медучреждений, подведомственных региональным минздравам и органам местного самоуправления, принявшим от региона соответствующие полномочия. Локальными актами медучреждений должны быть предусмотрены:

перечень структурных подразделений и должностей работников, участвующих в вакцинации; размер выплаты (региональные власти могут увеличить сумму, выделенную из ФБ), а также срок, на который она устанавливается.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Напомним также, что выплаты за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения COVID-19, освобождены от НДФЛ.

peshkova / Depositphotos.com

Ведомство намерено одновременно скорректировать несколько федеральных стандартов внутреннего государственного / муниципального финансового контроля (Проект постановления Правительства РФ, подготовлен Минфином России 25 августа 2021 г.).

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Выделим наиболее заметные поправки:

Орган контроля начинает сбор информации об учреждениях, планируемых к проверке в очередном году, еще на этапе составления проекта плана контрольных мероприятий. Поправками предусмотрено, что уже на этом этапе проверяющие смогут запрашивать информацию у самих учреждений; Контрольный орган вправе вносить изменения в принятое решение о проверке, изменив некоторые его условия. Планируется, что кроме прочего контролеры смогут в том числе менять дату начала проведения ревизии; Уточнено, что учреждение при проведении проверки обязано предоставить ревизорам доступ не только к тем ГИС и МИС, в отношении которых оно является владельцем или оператором, но и тем информационным системам, к которым оно имеет доступ как пользователь; Проверяющие финнадзора смогут проводить осмотр помещений / территории учреждения не только при проведении выездной проверки, но и в случае, когда учреждение становится объектом встречной проверки в рамках выездного мероприятия, проводимого в отношении другого учреждения; При проведении обследования, назначенного в рамках выездной или камеральной проверки, а также при осуществлении встречной проверки Справку о завершении контрольных действий не потребуется направлять проверяемому учреждению; К материалам контрольного мероприятия ревизорам разрешено приобщить не только «бумажные» документы, но и цифровые носители, на которых проверяемое учреждение предоставило копии электронных документов; По результатам проведенного контрольного мероприятия орган финнадзора сможет внепланово организовать не только выездную, но и камеральную проверку; Уточнено, что не всякое неисполнение предписания контрольного органа влечет применение бюджетных мер принуждения – такие меры будут принимать только если по предписанию не устранены бюджетные нарушения, предусмотренные гл. 30 Бюджетного кодекса, а к таковым, в частности, относится нецелевое использование бюджетных средств; Если при обжаловании результатов проверки к письменным возражениям учреждение намерено приложить дополнительные документы, способные повлиять на результаты проверки, то придется пояснить, почему эти документы не были представлены ревизорам в ходе контрольного мероприятия; В рамках досудебного обжалования решений контрольных органов учреждение будет вправе просить о восстановлении срока рассмотрения жалобы. Такое ходатайство должно быть мотивированным и подкрепляться доказательствами, разумеется, если они есть.

ramerocrist.gmail.com / Depositphotos.com

Компания «Гарант» организовала семинар, темой которого стали актуальные вопросы осуществления внутреннего государственного / муниципального финансового контроля. Спикер – заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Станислав Сергеевич Бычков – рассказал о запланированных, а также об уже внесенных поправках в Бюджетный кодекс, касающихся порядка осуществления полномочий по внутреннему финконтролю, в том числе с учетом норм утвержденных Правительством РФ стандартов его осуществления.

Обратим внимание на несколько наиболее значимых вопросов, рассмотренных на прошедшем мероприятии. И в этой связи напомним: несмотря на употребление формулировки «внутренний» такой контроль по отношению к организациям бюджетной сферы, по сути, является «внешним», поскольку осуществляется «извне» уполномоченным органом, то есть не имеет отношения к внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту, обязанность осуществления которого для участников бюджетного процесса установлена БК РФ.

Методами осуществления государственного / муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия и обследование, понятие которых зафиксировано в БК РФ. Объекты государственного / муниципального контроля также поименованы в БК РФ. Безусловными объектами такого контроля являются участники бюджетного процесса соответствующего уровня бюджета – ГРБС (РБС), ПБС, ГлАД, АД, ГлАИФДБ и АИФДБ, казенные учреждения. В отношении участников «своего» уровня бюджета орган внутреннего финконтроля (далее – ОВФК) вправе осуществлять проверки по исполнению всех бюджетных полномочий, которыми согласно БК РФ наделяется соответствующий участник бюджетного процесса.

1

Могут ли быть объектами контроля участники бюджетного процесса другого уровня бюджета бюджетной системы?

Да, могут, но только в том случае, если речь идет о расходовании средств межбюджетных трансфертов. В этом случае предметом проверки может быть соблюдение условий предоставления МБТ, а объектами контроля в этом случае станут не только участники бюджетного процесса иного уровня бюджетной системы РФ, но и финансовые органы публично-правовых образований, которым предоставлены межбюджетные трансферты.

2

Какими полномочиями ОВФК наделены в отношении бюджетных и автономных учреждений?

Бюджетные и автономные учреждения прямо поименованы в БК РФ в качестве объектов контроля. Вместе с тем, исходя из регламентированного перечня полномочий, являющегося исчерпывающим, в отношении таких учреждений ОВФК осуществляют контроль за соблюдением:

условий предоставления средств из бюджета (субсидий), положений правовых актов, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению отчетности. 3

Может ли бюджетное или автономное учреждение одного уровня бюджета стать объектом контроля ОВФК иного уровня бюджета?

Да, может. В том случае, если субсидии бюджетным и автономным учреждениям выделялись за счет предоставленных публично-правовому образованию межбюджетных трансфертов, то такие учреждения также будут являться объектами контроля ОВФК того уровня бюджета, из которого предоставлялись МБТ. Например, если за счет средств целевого МБТ из федерального бюджета субсидии предоставлены бюджетным и автономным учреждениям субъекта РФ, эти учреждения будут являться объектами контроля органов Федерального казначейства в рамках полномочий по осуществлению ВФК, но только в части использования средств целевых МБТ. Иными словами, ОВФК в части операций по использованию МБТ может проверить всех участвующих в использовании средств такого МБТ лиц, включая финорганы получателей МБТ.

4

С какой целью надо проверять ГРБС, предоставляющих субсидии, если объектом контроля могут быть непосредственно получатели субсидии?

Именно органы власти и местного самоуправления, наделенные полномочиями по предоставлению субсидий, заключают от имени публично-правового образования соглашения о предоставлении субсидий. А в соглашениях, помимо включения условий о возможности контроля за использованием получателем субсидии средств, должны быть четкие формулировки об ответственности в случае нарушения условий предоставления субсидии: порядок и сроки возврата, размер средств, подлежащих возврату, и иные положения, обеспечивающие однозначное толкование предъявляемых к нарушителю условий требований. Получатели субсидий не обязаны по умолчанию соблюдать все требования бюджетного законодательства – права, обязанности и ответственность для них определяются именно соглашением. Проверка наличия соответствующих условий в соглашении и их соответствие установленному порядку предоставления субсидии как раз и является основной целью проводимых у ГРБС контрольных мероприятий.

5

Вправе ли ОВФК субъектов РФ и муниципальных образований утверждать стандарты ВФК?

Да, но только в части, не урегулированной действующими федеральными стандартами внутреннего государственного / муниципального финконтроля. Дублировать в «своих» стандартах положения федеральных не требуется. Но если в федеральном стандарте указано на необходимость урегулирования какого-то вопроса непосредственно в ведомственном стандарте, или же какие-то процедуры требуют дополнительной регламентации с точки зрения ОВФК, то соответствующие положения определяются ведомственным стандартом. Если же с точки зрения ОВФК субъекта РФ или муниципального образования дополнительного урегулирования таких вопросов не требуется, то разрабатывать и утверждать ведомственный стандарт не надо.

wyoosumran/ Depositphotos.com

Такую цифру озвучил1 вчера Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин в своем видеообращении к участникам Всероссийской недели охраны труда. Имеется в виду сервис «Электронный инспектор» на сайте Онлайнинспекция.рф (https://онлайнинспекция.рф/inspector). Работодатели могут проверить себя на соблюдение требований об охране труда (и иных требований трудового законодательства) с помощью проверочных листов и узнать, какие нарушения они допускают.

«Были проведены более 900 тыс. таких самопроверок [за какой период – не уточняется. – ред.]. Своевременное устранение обнаруженных нарушений позволило работодателям, по оценкам Минтруда России, сэкономить более 18 млрд рублей на штрафах. Но самое главное – это обеспечило действительно безопасные условия труда для сотрудников», – подчеркнул Михаил Мишуcтин.

Проинформируют ли работодателя о профилактическом визите инспектора? Узнайте ответ из Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Специальные нормы о самообследовании появятся в ст. 22 ТК РФ с 1 марта 2022 года. Если результат самостоятельной проверки будет хорошим, работодатели смогут направить в Роструд декларацию соблюдения обязательных требований (ст. 51 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Он напомнил также, что с 1 марта 2022 года вступают в силу нормы, закрепляющие управление профессиональными рисками: работодатели должны будут систематически проводить мероприятия по выявлению опасностей. Им нужно будет обнаружить опасность, распознать ее, описать ее источник, условия возникновения и т. д. Это правило действует в отношении как действующих рабочих мест, так и вновь созданных (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ).

_____________________________

1 С информацией можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ (http://government.ru/news/43182/).

macrovector / Depositphotos.com

Недвижимое имущество вполне может быть признано не отвечающим понятию «актив», например, если учреждение больше не намерено его использовать. А что нужно сделать с «неактивом»? Правильно, на основании решения профильной комиссии списать с баланса и отнести на забалансовый счет 02. И да, это правило действует не только в отношении движимого имущества, но и недвижимости – несколько лет назад это подтвердил Минфин России. Заметим, что в этом случае можно списывать недвижимость с баланса, даже если объект еще не исключен из ЕГРН. И не просто можно, а даже нужно, ведь на неиспользуемый, но по-прежнему числящийся на балансе объект недвижимости продолжает начисляться налог на имущество.

Именно такая ситуация и привела в суд учреждение, признавшее здание «неактивом», но по ряду причин своевременно не списавшее его с баланса, и налоговую инспекцию, настаивающую на уплате налога на имущество по данному объекту.

Об этом деле мы уже рассказывали, рассматривая решения апелляционной инстанции. Напомним, учреждение прекратило начислять и уплачивать налог с момента принятия решения о признании здания не соответствующим критериям актива. Но на забалансовый учет перевело объект лишь спустя более чем полгода. Инспекторы доначислили налог за прошедшие отчетные периоды. Суды двух инстанций пришли к заключению, что факт прекращения эксплуатации здания документально подтвержден, а обязанность учесть неиспользуемый объект на забалансовом счете установлена положениями Стандарта «Основные средства». Несвоевременное снятие объекта с балансового учета не является основанием для начисления налога.

Кассационный суд признал выводы коллег верными и подчеркнул, что согласно нормам Налогового кодекса объектом обложения признается имущество, учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета. А по правилам бухучета неиспользуемый объект имущества не является основным средством и, как следствие, объектом обложения налогом на имущество (Постановление АС Уральского округа от 30 июня 2021 г. № Ф09-4107/21).